Se não tem frontpage, crie sua página principal assim (aqui não vai ter seu código html, apenas o nome do site e o nome das páginas que ficam em cada frame):
<html>
<head>
<title>Título do site</title>
</head>
<frameset framespacing="0" border="0" rows="64,*" frameborder="0">
<frame name="header" scrolling="no" noresize target="main" src="endereço do frame de cima">
<frame name="main" src="endereço do frame de baixo">
<noframes>
<body>
<p>Mensagem para navegadores que não suportam frames</p>
</body>
</noframes>
</frameset>
</html>
Boa sorte!